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一个“上访村”是怎么抓从严治党改变面貌的?

2016-12-18 20:16:37     来源:新浪

  原标题:从数千万资金不知去向到欠餐馆72元通报检讨--一个“上访村”是怎么抓从严治党改变面貌的?

  新华社太原12月18日电 题:从数千万资金不知去向到欠餐馆72元通报检讨--一个“上访村”是怎么抓从严治党改变面貌的?

  新华社记者武敌、王井怀

  当年,村集体数千万资金不知去向;几任支部书记明争暗斗;1000多人的小村2000多人次上访……

 

  如今,村干部吃几碗饸饹面欠了72元钱,第二天就被通报批评;村党支部给全村通煤气货比三家就为给村民省钱;10年大规模的“上访风”戛然而止……

  这样的变化发生了。就在山西省晋城市刘家川村。变化怎么来的?“从严治党,管好村干部。”一位村干部说。

  小康村沦为“腐败村”:村集体数千万资金不知去向

  山西省晋城市城区北石店镇刘家川村毗邻大型煤企晋煤集团,交通便利,地势平坦,水甘土沃。2006年以前一直是当地的富裕村,“方圆几里地,俺们村是最早建了成片住宅楼的,那时候哪个村的闺女不想嫁到这里来?”年过花甲的刘金生老人回忆说。

  然而,由于基层党组织涣散、干部腐败,村子一乱便是10年。日前,在全国各地学习贯彻党的十八届六中全会之际,记者走进刘家川村,干部群众对过去的混乱仍然愤愤不已,打心眼儿里拥护六中全会精神,对党的十八大以来全面从严治党的举措举双手赞成。老党员王银牛感慨地说,“组织散了,啥事都是走形式。过去10年党支部会议几乎不开,开会也是念报纸,你想问些村里的事,支部书记都不搭理你。如今可大不一样了”。

  记者从当地纪检部门了解到,刘家川村长期被所谓“五大家族”控制,甚至在2006年至2009年的三年间,这些家族成立5人小组,全面管理村级事务,完全架空基层党组织。为了争权夺利,尔虞我诈层出不穷,不亚于“宫斗戏”。

  基层组织涣散,最直接表现就是干部腐败频发。现任党支部书记李软太此前长期担任党支部副书记,他记得2006年村集体有两三千万元的集体财产,但到今年重新查账时,资产仅剩100余万元。

  “2006年,村里修建住宅小区,有村干部想从工程中捞些油水,从此腐败便一发而不可收了。”李软太说,此后,刘家川先后4任党支部书记都没有经得起利益的诱惑,均有不同程度的贪腐问题。

  村干部忙着捞好处,腐败带来的后果就是干群关系日益紧张。村民刘彩兰等群众戏称村里“一村两制”:干部住高楼,从来不停电,子女也安排到晋煤集团;群众住平房,线路老化没人管,时不时停电,交电费都得去邻村。

  部分群众开始上访,要求解决民生问题、公开村账。村干部不仅不解决问题,反而利用群众上访争权夺利、整垮对手。在他们暗中资助下,上访愈演愈烈,这个1000多人的小村十年里上访115批2000多人次。

  那段时间,村里上了年纪的老头老太太时不时就会浩浩荡荡出发,去镇里、区里上访。更有对村干部贪腐看不习惯的群众,一直告到省里,甚至北京。刘家川成为让人头疼的“上访村”。

  重建党支部:从十年1人入党到一年37人申请入党

  十年混乱,刘家川村成为山西省塌方式腐败的村级样本。2015年5月,山西省委巡视组进驻该村,当地成立专门小组来解决刘家川问题。

  经调查,刘家川村包括4名支部书记在内的9名干部被处分,其中开除党籍5人,移送司法机关4人。与此同时,综合考虑群众基础、自身廉洁等因素,重新选出以李软太为支部书记的新党支部,补选3名支部委员,先后配备两名乡镇干部担任第一书记。

  北石店镇副书记、现任刘家川村第一书记郜燕霞说:“2006年到2015年的10年间,村里只发展了一名党员。但重组党支部后的一年多时间里,先后有37人递交入党申请书,党支部推荐产生了5名村民作为重点培养对象,确定了1名入党积极分子。”

  12月初,新一届村委上任后面临一场大考,近年来该村涉及金额最大的工程“旧村煤气入户”项目进行招投标。记者了解到,刘家川村建成住宅楼后,有部分群众一时离不开住了几十年的老房子,但因为村内多年“乌烟瘴气”,旧村一直没有通上煤气。

  这届干部行不行,会不会贪,会不会有小动作,全村人都在盯着。李软太等人组成了工作小组。为了节省开支,他们对设计方案比较了2家公司,为每户省30元;组织3家招标公司进行竞标,选了费用最低的;再由招标公司招标5家施工单位,把成本从165万降到148万元。而且,全程公开透明,人人可问可查。

  靠为群众办事,党支部在村里的威信渐渐提升。“要是以前的村干部,我们宁愿天天烧煤炉子也不拿钱,交上去是肉包子打狗啊。这届村干部不一样了,人们放心,这些钱会花得明明白白。”住在旧村的刘永会对记者说。现在,旧村中320户人中有313户上交了数千元的入户费用。

  梳理村级权力清单:50多项清单权力公开挂墙上

  在刘家川村党支部办公室所在大院的一面墙上,记者看到两张数米长宽的大幅宣传海报,一张是“村干部权力风险防控图”,详细标明了村干部所拥有的六大项47小项权力;另一张是“村干部权力禁区图”,写明村干部的10项禁止行为和违禁所受惩罚。不远处还贴着一张“四议两公开”工作法流程图,把村内大小决策的流程写得清楚明白。

  记者对照“村干部权力风险防控图”查看,以“集体土地征用、出让权”为例,这属于资产类权力,村集体自有,承办人是村委会主任,责任人是“李软太”,决策机构是“党员大会、村民代表大会”。而这项权力容易滥用的方式是“村干部未经民主程序擅自盖章、非法占地获取利益”,防控措施是“严格民主程序、加大公开力度、强化村民监督”。

  “村干部腐败很大原因是权力不明确、使用不透明,老百姓不知道。”北石店镇镇长、刘家川村首任第一书记尹风义说,这三张图都是针对北石店镇各个村特别是刘家川村的实际问题,有针对性的梳理出来的,是市、镇、村三级干部综合20多个村的意见历时3个月制定出来的。

  村民刘彩兰等人说,现在村干部能干什么、不能干什么、该怎么干,都是按照图表来,谁也不敢藏着掖着。“这一年多来,村里有啥事都要讨论、结果要投票、全程要公示,大家伙心里亮堂多了”。

  山西省的一位领导同志说,刘家川村制定了约束权力的“三张图”,完善了村干部的工作机制和村级财务管理监督制度,这个村在短时间内发生了可喜的变化。全面从严治党解决了过去以为解决不了的问题。

  重塑基层权力架构:10多个上访户成为监督员